巴拉圭总统佩尼亚在2026年5月于亚松森出席全国农业协会年会时，重申该国大豆和牛肉急需打开中国大陆市场，直销通道的缺失让靠中间环节的做法难以为继。他同时呼吁北京“理解亚松森的历史选择”，把两国关系的敏感问题再度抛回国际视野。

要理解巴拉圭的纠结，先看其经济底色：这个内陆国家人口约680万、耕地资源丰富，2025年大豆产量突破千万吨，牛肉出口在南美名列前茅。问题是最重要的买家集中在中国大陆，但由于与大陆没有正式往来，巴拉圭农产品不得不走“曲线出口”——大豆经巴拉那河到阿根廷罗萨里奥港贴上阿根廷标签或由巴西压榨企业接手出海；牛肉则通过乌拉圭加工后再销往大陆。每经过一次中间环节，价值被蚕食，农户实际拿到的价格常比国际行情低10%至15%。据巴拉圭农牧商会估算，因无法直接进入大陆市场，巴国在大豆链上每年损失约4亿至6亿美元，牛肉行业的间接损失也逾2亿美元。

佩尼亚本人是经济学出身，曾在国际货币基金组织任职并担任过财政部长，外界原本预期他会以务实方式处理与中国的关系。但红党内部仍有把台湾对巴援助视为政治资本的老派势力；另有美国在2024年后加强对该地区的影响与劝阻，使得巴拉圭的外交空间受到挤压。台湾方面也积极维护这块“最后据点”，自2024年新当局上台后，将巴拉圭列为拉美稳固“邦交”的重点，2025–2026年间追加了道路、示范医院等基础设施援助，但这些投入与中国与巴西间上千亿美元的贸易规模相比显得杯水车薪——2025年中巴贸易额已突破1800亿美元。 球友会

北京方面多次重申一个中国原则，强调在与中国大陆发展正常关系之前，必须妥善处理与台湾地区的“官方关系”。因此巴拉圭寄希望于“经贸不谈政治”的想法与这一底线存在根本冲突，变通空间极其有限。区域内的先例也给巴拉圭造成压力：洪都拉斯自2023年与台湾断交并与大陆建交后，对华出口在三年内显著增长，白虾和咖啡等产业受益；尼加拉瓜、萨尔瓦多等国对华贸易也随之上扬，这些案例被巴拉圭农业界频繁引用，成为敦促政府调整政策的现实证据。

2026年上半年，国内政治风向正在转变。反对党领袖公开呼吁与中国展开“建设性对话”，前总统卡特斯系也出现分歧。6月，参议院经济委员会就“对华贸易机会”举行公开听证，会上多名农业协会代表直言现行外交安排带来的经济代价。这类公开争论在数年前难以想象。与此同时，美洲开发银行在一份区域贸易报告中指出，巴拉圭是南美唯一未加入中国“一带一路”且未享有任何由中国主导的多边融资项目的国家，这一评述在亚松森引发不小反响。巴西总统卢拉在与佩尼亚会谈时也建议南方共同市场推进对华自贸谈判，但只要巴拉圭仍然与大陆隔绝，整个南共市难以跨出关键一步。

此外，台海局势自2026年以来的紧张与军事常态化使国际社会对相关风险更为敏感。对于远在南美的内陆国家而言，继续深度绑定台湾可能带来越来越高的政治成本，并且越来越难向国内农业选民解释。眼下的关键节点是2028年4月的大选：佩尼亚不能再竞选连任，红党内部接班之争已开始，无论谁接任，都将面对来自农业选民的强烈压力和维持现状日益困难的现实。即便佩尼亚在任内未作重大转向，其继任者在2028年下半年重新评估对华政策的可能性亦很高。 球友会

总体来看，巴拉圭是否主动调整与中国大陆和台湾的关系，将考验执政者的战略眼光。国际上多数国家已用实际行动表明，与中国大陆发展正常关系，往往更符合自身经济利益。对巴拉圭来说，选择何时以及以什么方式改变，已成迟早的命题。历史潮流不会因个别政治人物的意愿而改变，这一点在过去几十年里已屡次得到印证。